“党组织的政治功能是‘魂’，服务功能是‘根’，政治功能寓于服务功能之中，服务功能是政治功能在社会中发挥影响力的具体体现。”10月23日，十九大代表、河南省邓州市孟楼镇党委书记李爽向记者介绍，“当前，一些群众在现实中、网络上有牢骚、有抱怨，但身处基层，我们深切地感受到，在每一句牢骚、每一次抱怨的背后，都潜藏着未被满足的现实需求，根子就是基层组织的服务功能没有跟上。”

在实践中，基层组织服务能力严重不足的难题难以破解，大部分服务基层的资源掌握在各职能部门手中，基层组织无权、无钱、无物，直接导致基层组织服务功能、政治功能“双弱化”。李爽介绍，为破解难题，2016年，孟楼镇试点启动“四化双评”工作，通过“社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化”，把机关的职能尽可能地投放到村里、网格里；通过改革，全镇108个网格，每个网格都设立了党小组、理事组，整合服务人员30多人，实现了服务群众“点对点”。

孟楼乃至邓州，土地平整、肥沃，但长期以来，农业大而不强、多而不优，农民增收缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”，一家一户都是“绺绺田”，路渠修不通、机械难掉头，技术、人才、新型农村经营主体，都无法进入田间、融入生产。身处基层，李爽更能切身感受到改革对于农村的重要性。他介绍，2016年8月，孟楼镇坚持“四化双评”推动农地“三权分置”改革，在全省先行先试，以政府搭建“农村土地开发公司”平台，仅用3周时间，集中流转全镇5.7万亩耕地（占全镇耕地的98%），统一整治、提升地力后再向新型农村经营主体流转，对流转出的土地坚持在调整农业产业结构、推进一二三产业深度融合的同时，确保粮食生产能力不改弱，国家的粮食安全有保障。农民从土地上解放出来后，全镇贫困发生率仅为1.25%；每个村集体收入年增40万-60万元，服务群众更加有力有效，实现了多方共赢。

“我们将持续深化完善‘四化双评’工作，把服务、管理尽可能地投放到村（社区）和网格，解决好一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，让基层组织都有职有权，有事办、能办事，让党员真正成为服务群众、引领发展的旗帜。”李爽表示，“会后我将把十九大精神原汁原味地带回去，全面树立时不我待的紧迫感、责任感，全力以赴、先行先试，在完成农村承包地确权登记颁证的基础上，在群众自愿的前提下，因地制宜，不断完善‘三权分置’制度机制，大胆创新农户经营权流转的路径和办法，努力实现农民增收、农业增效、农村振兴！”